البث المباشر
أوردت جمعية تركية دراسة مطوّلة تناولت فيها ما يتردد في بعض الأوساط السياسية والشارع التركي، حول آليات وخطط إعادة اللاجئين السوريين إلى بلادهم، مشيرة إلى وجود ما وصفته بـ "حُجّتين خياليتين" يتم ربطهما بعملية "العودة الآمنة" واليسيرة للسوريين إلى مدنهم وبلداتهم؛ الحجة الأولى تتمحور حول تحقيق التطبيع مع نظام الأسد، والثانية تقوم على تسهيلات اقتصادية تُمنح للاجئين السوريين وتدفعهم للعودة، بذريعة أن الدافع الاقتصادي كان سبب لجوءهم إلى تركيا.
وجاء في دراسة لـ"جمعية حقوق اللاجئين الدولية" Uluslararası Mülteci Hakları Derneği التي حملت عنوان: "العودة إلى سوريا: الأحلام والحقائق"، إن المطالب تتزايد في تركيا إزاء عودة اللاجئين السوريين إلى بلادهم. وبعيداً عن الوضع القانوني، يمكن القول إن مطالب الناس في هذا الاتجاه مفهومة من الناحية الاجتماعية. في واقع الأمر، يصبح من الأسهل على المواطنين الذين يعانون من صعوبات اقتصادية ويرون التحول في المدن التي يعيشون فيها، تصديق السياسيين الذين يستهدفون اللاجئين السوريين ويكذبون بأن عودتهم إلى سوريا يمكن أن تتم بسرعة كبيرة.
الحجج الخيالية وغير الواقعية المطروحة في سياق العودة إلى سوريا لا تفيد عودة السوريين إلى سوريا. هذه الحجج تقود الناس في بلادنا إلى توقعات خاطئة وتغيير سلوكهم بناءً على افتراضات خاطئة. الأكاذيب لكسب الأصوات تمنع تركيا من تصحيح أخطائها في سياسة الهجرة، مما يجعلها تضيع الوقت في قضايا وهمية ليست حقيقية.
وفي واقع الأمر، كل يوم لا تتخذ فيه تركيا الخطوات اللازمة في سياسة الهجرة الخاصة بها، تزيد تكلفة الهجرة وتتضاءل الفوائد التي تجلبها الهجرة. إن قضية الهجرة، التي يمكن أن تتحول إلى وضع مربح للجانبين، يتم دفعها إلى دوامة يخسر فيها الجميع. هناك حجّتان خياليتان رئيستان تم طرحهما في سياق اللاجئين السوريين. سيشرح التقرير سبب عدم صحة هذه الحجج من خلال الحقائق المجربة. وبعد ذلك، سيتم تقديم نهج واقعي في سياق عودة اللاجئين السوريين إلى سوريا.
الحجة الأولى: "لنطبّع مع الأسد، وليعد السوريون إلى بلدهم"
أكبر اعتقاد خاطئ فيما يتعلق بالسوريين في تركيا هو الافتراض بأن اللاجئين السوريين سيعودون إلى بلادهم بعد تطبيع العلاقات مع نظام الأسد. وينبع هذا الافتراض في الواقع من الجهل بالواقع في سوريا وتجارب الدول المستضيفة للاجئين السوريين غير تركيا. ويمكن دحض هذه الحجة الوهمية المبنية على نقص المعلومات، على أربعة أسباب:
-
مثال لبنان والأردن
ويمكن الافتراض بأن "لا داعي لإعادة اختراع العجلة" وأن "اللاجئين السوريين سيعودون إلى بلادهم عندما تطبيع العلاقات مع نظام الأسد" من خلال تجربتي الأردن ولبنان. وأقدم كلّ من لبنان والأردن على تطبيع علاقاتهما مع نظام الأسد في عام 2018. وبعد هذا التطبيع، وقع البلدان اتفاقاً مع دمشق بشأن إعادة قبول اللاجئين ووضع آلية للعودة. وبموجب الآلية، يرسل الأردن ولبنان قائمة أسماء إلى دمشق، ويوافق نظام الأسد على المدرجين في هذه القائمة واحدا تلو الآخر ويمنحهم ضمانات أمنية عند عودتهم إلى سوريا. وستكون الأمم المتحدة أيضاً جزءاً من هذه العملية.
وبعد إنشاء الآلية، حصلت القوائم الأولى المرسلة على موافقة دمشق بنسبة 100 بالمئة تقريباً. وفي عام 2019، عاد أول السوريين الذين وثقوا بالضمانات الأمنية إلى بلادهم. وواجه العائدون التعذيب والاغتصاب والسجن ومصادرة ممتلكاتهم والاستجواب والموت والتنمر. ومن ثم، توقف السوريون في لبنان والأردن عن التقدم بطلب للحصول على آلية العودة. ونظراً لأن السوريين لم يعودوا يتقدمون بطلباتهم، بدأ الأردن ولبنان في إعداد قوائمهما الخاصة عن طريق اختيار الأسماء عشوائياً. لكن، خلافاً لتوقعات البلدين، لم يوافق الجانب السوري على أي من هذه القوائم.
وأشار نظام الأسد إلى عدم كفاية البنية التحتية في سوريا كسبب لعدم الموافقة على القوائم القادمة من الأردن ولبنان، وطالب البلدين بإيجاد أموال لإعادة بناء البنية التحتية في سوريا. ومنذ ذلك الحين، أصبح العائدون إلى سوريا من لبنان والأردن صفراً.
يبلغ عدد اللاجئين السوريين في تركيا 3.1 مليون؛ ويبلغ إجمالي عدد اللاجئين السوريين في الأردن ولبنان 2.9 مليون. ونتيجة للسياسات التي نفذها لبنان والأردن منذ عام 2016، بلغ إجمالي عدد السوريين العائدين إلى المناطق الخاضعة لسيطرة نظام الأسد 163,357 (الأردن: 71,859، لبنان: 91,498). تركيا في نفس الفترة، كانت العودة إلى المناطق الخاضعة لسيطرة المعارضة السورية يبلغ إجماليها نحو 670 ألفا.
-
مخيمات في سوريا
وعلى عكس لبنان والأردن، سيكون من الصعب نسبيًا على السوريين العودة إلى سوريا إذا قامت تركيا بالتطبيع مع نظام الأسد. لقد انتهت الحرب في كافة المناطق القريبة من الحدود اللبنانية والأردنية، وأصبحت جميع هذه المناطق تحت سيطرة نظام الأسد. ومع ذلك، عندما ننظر إلى حدود تركيا مع سوريا، هناك تهديد بموجة جديدة من الهجرة إلى تركيا، ناهيك عن العودة إلى سوريا.
الملايين من الأشخاص الفارين من مناطق حماة وحمص ودمشق والغوطة ودرعا وكليمون ودير الزور والرقة وحلب في سوريا، من نظام الأسد أو منظمة YPG الإرهابية، وصلوا إلى مناطق إدلب وشمال حلب حيث تنتشر القوات التركية. وبلغ عدد سكان هذه المناطق، التي كان يعيش فيها 1.5 مليون نسمة قبل الحرب، 5.1 مليون نسمة. وعندما يتم تضمين منطقة عملية نبع السلام، يصل الرقم إلى نحو 5.5 مليون. ومنهم منشقون سوريون، نقلهم نظام الأسد إلى هذه المناطق بحافلات بوساطة روسية. وبحسب الأمم المتحدة، يعيش نحو مليوني شخص في مخيمات عند نقطة الصفر على الحدود التركية السورية. إذا طبّعت تركيا العلاقات مع نظام الأسد، فإن السيناريو المحتمل هو أن يهرب سكان هذه المنطقة نحو تركيا.
أخيراً؛ وعلى عكس لبنان والأردن، فإن بوابة واحدة فقط من البوابات الحدودية على الحدود التركية تخضع لسيطرة نظام الأسد. إن عودة السوريين إلى سوريا عبر معبر كسب الحدودي في اللاذقية تتعارض مع الواقع الديموغرافي والاجتماعي في سوريا.
-
العفو الذي أعلنه نظام الأسد
ومن الحجة الأخرى المطروحة في سياق التطبيع، أن نظام الأسد سيعلن العفو عن اللاجئين السوريين. وفي هذا السياق؛ ستقوم تركيا بتطبيع العلاقات مع نظام الأسد، وسيعلن نظام الأسد عفواً عاماً ويمهد الطريق لعودة اللاجئين السوريين إلى بلادهم. وهذا التوجه، كما في الأمثلة أعلاه، لا يتوافق مع الواقع السوري.
ومنذ الانتفاضات الشعبية التي بدأت في سوريا عام 2011 وحتى عام 2023، أصدر نظام الأسد ما مجموعه 24 قرار عفو. ورغم أن قرارات العفو هذه تخضع قانونياً لسلطة مجلس الشعب، إلا أن بشار الأسد أعلنها بشكل مباشر. ووفقا لدستور عام 2012، تعود سلطة العفو إلى البرلمان، ولكن تم توسيع واستخدام سلطة العفو الخاصة للرئيس.
ورغم أنه تم الإعلان عن إجمالي 24 قراراً بالعفو خلال الفترة من 2011 إلى 2023، إلا أن إجمالي عدد السجناء المفرج عنهم ضمن نطاق هذه القرارات لم يتجاوز 7351 سجيناً. علاوة على ذلك، عندما يتم تحليل محتوى ونطاق الجرائم التي يشملها العفو، فمن المفهوم أن نظام الأسد يصدر العفو عن قاعدته.
في المقابل، هناك تفصيلان غالباً ما يتم التغاضي عنهما في قرارات العفو التي أعلنها نظام الأسد. الأول هو الوضع المتعلق بـ "الانتماء إلى منظمة إرهابية". ولدى نظام الأسد قائمة بأسماء "أعضاء منظمة إرهابية" يبلغ عددهم أكثر من مليوني شخص. هؤلاء الأشخاص وعائلاتهم خارج نطاق العفو. التفصيل الثاني هو أن الأشخاص الذين يُزعم أنهم تعاونوا مع دول أجنبية مثل تركيا مستبعدون من نطاق العفو. وفي هذا السياق، يمكن تصنيف جميع اللاجئين السوريين في تركيا ضمن هذه الفئة.
-
مصادرة الأصول
عقب اندلاع الحرب في سوريا، استولى نظام الأسد على أملاك المعارضة السورية على موجتين كبيرتين. حدثت الموجة الأولى في عام 2012، وتم تخصيص الممتلكات المصادرة لأشخاص موالين للنظام.
حدثت الموجة الثانية في عام 2018. وبموجب القانون المعروف بـ "القانون رقم 10" الذي سنه نظام الأسد عام 2018، مُنح السوريون الذين لا يقيمون في سوريا أو لا يعيشون في مناطق سيطرة النظام فترة سماح مدتها عام واحد.
إذا لم يعلن الأفراد شخصيا عن أصولهم خلال فترة سنة واحدة، تتم مصادرة أصولهم. وفي هذا السياق، تمت مصادرة جميع أصول اللاجئين السوريين المقيمين في تركيا في سوريا منذ خمس سنوات. وتم تسليم البضائع المصادرة إلى الموالين للنظام والميليشيات الشيعية التي جلبتها إيران إلى سوريا من الخارج وعائلاتهم.
الحجة الثانية: "لنحصر حقوق السوريين في تركيا والخدمات المقدمة لهم، وليعودوا إلى بلدهم"
وعلى الرغم من أن هذه الممارسة تمثل إشكالية قانونية وتتعارض مع حقوق الإنسان، إلا أنها تعتبر وسيلة فعالة للغاية لمنع اللاجئين من القدوم إلى بلد ما وضمان عودة اللاجئين الحاليين إلى بلدانهم. ومع ذلك، فإن هذه الممارسة فعالة فقط على مجموعات الأشخاص الذين يهاجرون لأسباب اقتصادية. وليس له أي تأثير على المجموعات المهاجرة بسبب الحرب. ويعترف المدافعون عن هذه الحجة في تركيا أنهم يعتقدون في الواقع أن اللاجئين السوريين هاجروا إلى تركيا لأسباب اقتصادية. ويبدو أيضاً أنهم يعتقدون أن الحرب في سوريا قد انتهت وأن الحياة في سوريا جيدة نسبياً. ومع ذلك، مثل الحجة الأولى، فإن هذه الحجة بعيدة كل البعد عن الواقع.
غالبية اللاجئين السوريين القادمين إلى تركيا يأتون من المناطق الشمالية من سوريا. وفي شمال سوريا، لم تنته الحرب بعد. وعلى الرغم من انخفاض التوترات نسبيا، إلا أن الصراعات لا تزال مستمرة. وتشن هجمات منتظمة على محيط إدلب. وحتى القواعد العسكرية التي يتواجد فيها الجنود الأتراك يتم استهدافها من وقت لآخر.
وتستمر هجمات وحدات حماية الشعب ضد المناطق الآمنة التي أنشأتها تركيا، في الوقت نفسه، يقع جزء كبير من المناطق الشمالية تحت سيطرة التنظيم.
من ناحية أخرى، فإن نهاية الحرب وحدها لا تكفي للعودة. انتهت الحرب في الأجزاء الوسطى من سوريا، أي في وسط وغرب وشمال دمشق ومناطق حمص وحماة والقلمون والغوطة، ويأتي اللاجئون السوريون في لبنان بشكل عام من هذه المناطق. ولو كانت نهاية الحرب كافية للعودة، لكان على اللاجئين السوريين في لبنان العودة إلى بلادهم. علاوة على ذلك، بالمقارنة مع تركيا، فإن الظروف المعيشية للاجئين السوريين في لبنان أكثر صعوبة بكثير. وبينما يعاني المواطنون اللبنانيون حاليا من مشاكل اقتصادية كبيرة، فإن الوضع الاجتماعي والاقتصادي للاجئين السوريين سيئ للغاية. الحكومة اللبنانية لا تعترف بحقوق الإنسان للاجئين السوريين. وفي حين أن حتى اللاجئين السوريين الذين يعيشون في أسوأ الظروف في لبنان لا يعودون إلى أماكن في سوريا لا توجد فيها حرب، فمن غير الواقعي أن يعود اللاجئون السوريون في تركيا إلى مناطق لم تنته فيها الحرب وتحت سيطرة التنظيمات الإرهابية.
حلول واقعية
وبدلاً من إضاعة الوقت في تجارب غير واقعية وأساليب ثابتة فيما يتعلق بعودة اللاجئين السوريين، تحتاج تركيا إلى تبني سياسات واقعية وفعالة فيما يتعلق بعودة اللاجئين السوريين. وفي هذا السياق، بدلاً من تضليل الشعب التركي لتحقيق مكاسب سياسية مؤقتة، ينبغي اتباع سياسة تدريجية.
وينبغي أن تكون الخطوة الأولى في هذه السياسة هي العودة إلى سوريا. وينبغي تعزيز ومواصلة الاستراتيجيات الناجحة في سياق العودة إلى سوريا. سمحت المناطق الآمنة في سوريا بالعودة السريعة في المقام الأول. وبعد عودة أول 500 ألف شخص، انخفضت عمليات العودة الطوعية وبرزت إلى الواجهة مزاعم الإعادة القسرية إلى الوطن تحت اسم العودة الطوعية. وبدلاً من ممارسات الترحيل والإعادة القسرية إلى مناطق آمنة، ينبغي تسليط الضوء على السياسات التي تشجع العودة الطوعية.
-
إنشاء سلطة شرعية في المنطقة الآمنة
في هذا السياق، ينبغي إنشاء سلطة سورية شرعية في المنطقة الآمنة وتعزيز البنية التحتية والاقتصاد في المنطقة. ويجب حل مشاكل الأمن والنظام العام في المنطقة وجذب الاستثمارات من الشتات السوري في المنطقة.
وفي الوقت نفسه، ينبغي توسيع عمق التربة في المناطق الآمنة، مع مراعاة الكثافة السكانية في المنطقة. ويجب إدراج الموارد المائية ومصادر الطاقة والمدن القريبة من المنطقة والخاضعة لسيطرة التنظيم الإرهابي ضمن المناطق الآمنة.
-
إلغاء "الحماية المؤقتة" ودمج السوريين في تركيا
وفي المرحلة الثانية من الحل، ينبغي وضع سياسات مشجعة موضع التنفيذ لمنع اللاجئين السوريين من التشتت والعزلة في جميع أنحاء تركيا. وبدلاً من وضع "الحماية المؤقتة" غير المستدامة للسوريين في تركيا، ينبغي تشجيع ممارسات مثل "البطاقة الزرقاء" من أجل اندماجهم في المجتمع التركي. وينبغي وضع سياسة هجرة شاملة وشفافة وقائمة على القانون داخل تركيا، واعتماد استراتيجية تواصل واقعية تجاه المجتمع التركي، خالية من الأحلام والأكاذيب.
