البث المباشر
في أواخر أيار، عيّنت السعودية أول سفير لها في سوريا منذ إغلاق سفارتها في دمشق قبل 12 عامًا. كانت عودة السفير السعودي آخر خطوة قامت بها الدول العربية لتطبيع العلاقات مع النظام السوري. في عام 2018، كانت الإمارات العربية المتحدة أول من أعاد العلاقات مع دمشق (على الرغم من أنها لم ترسل سفيرًا إلى سوريا إلا في يناير 2024). وقد أطلقت خطوة الإمارات عملية إعادة تأهيل نظام اعتُبر منذ عام 2011 منبوذًا إقليميًا بسبب قمعه الوحشي للاحتجاجات الشعبية.
اتبعت دول إقليمية أخرى نفس النهج، بما في ذلك الأردن والبحرين، لكن عملية التطبيع اكتسبت زخمًا حقيقيًا في أعقاب الزلزال المدمر الذي ضرب جنوب تركيا وشمالي سوريا في فبراير/شباط 2023. بعد بضعة أشهر فقط، في أيار/مايو، صوتت الجامعة العربية لاستعادة عضوية سوريا، منهيةً تعليقًا يعود إلى عام 2011. بالإضافة إلى ذلك، أنشأت عدة دول عربية، بما في ذلك الأردن والسعودية والعراق ولبنان ومصر، لجنة اتصال عربية للتفاوض بشأن عودة سوريا إلى الحظيرة العربية، بما في ذلك تقديم الدعم المالي الذي تحتاجه سوريا بشدة. منذ ذلك الحين، شارك رئيس النظام السوري بشار الأسد مرة أخرى بانتظام في المنتديات الإقليمية، بما في ذلك قمة طارئة حول غزة في تشرين الأول/نوفمبر 2023 حيث ندد بالعنف الإسرائيلي تجاه الفلسطينيين - متجاهلًا دوره المباشر في القتل الوحشي لمئات الآلاف من المدنيين السوريين. وفق معهد بروكينغز.
تطبيع الجيران.. ما الذي تحقق؟
بدأ جيران سوريا في تطبيع علاقاتهم مع النظام بعد سنوات من العزلة والعقوبات التي فشلت في تغيير سلوك النظام السوري، ومع تزايد قلقهم بشأن التداعيات الاقتصادية للأزمة على الاستقرار الإقليمي. كما جادلوا، فإن الحوافز على شكل نهج خطوة بخطوة الذي يقدم للأسد مكافآت، قد يحقق ما لم تستطع السياسة المليئة بالعقوبات تحقيقه. كانت هناك ثلاث قضايا بارزة بشكل خاص على الأجندة العربية: الحاجة إلى خلق ظروف تسمح بالعودة الآمنة للاجئين؛ إنهاء أو على الأقل تقليص إنتاج وتهريب الكبتاغون، وهو مخدر يغمر السعودية ودول عربية أخرى؛ وإمكانية أن العودة إلى الجامعة العربية، إلى جانب الأموال الخليجية، قد تخفف من نفوذ إيران في سوريا.
بعد عام، ما الذي حققته عملية التطبيع؟ لقد أعطت الاعتراف والشرعية لنظام قاتل ولكن في كل جانب آخر كانت فاشلة. قامت الأنظمة العربية بخطوات أحادية دون تحركات متبادلة من الأسد. لم تؤد عملية التطبيع إلى أي تقدم ملحوظ نحو الأهداف التي يسعى إليها أعضاء لجنة الاتصال العربية. اللاجئون الذين أُجبروا على العودة إلى سوريا من لبنان يتعرضون للاعتقال والتعذيب. والأغلبية الساحقة غير مستعدة للمخاطرة بالعودة الطوعية. لا تزال كميات ضخمة من الكبتاغون تتدفق عبر حدود سوريا، بدعم ومشاركة مباشرة من شخصيات بارزة في النظام بما في ذلك شقيق الرئيس، ماهر الأسد. في غياب أي محاولة جادة من النظام لمكافحة التهريب، هاجم الأردن منشآت الإنتاج داخل سوريا، وأسقط الطائرات بدون طيار المحملة بالمخدرات، ونشر جيشه لمواجهة عصابات التهريب المسلحة التي تحاول اختراق الحدود. كما أن نهج خطوة بخطوة لم يكن أكثر فعالية في تقليص النفوذ الإيراني في دمشق. في مواجهة تعنت الأسد، تحول التفاؤل الحذر العام الماضي إلى اعتراف كئيب بحدود التطبيع وعمق تعنت النظام السوري. في 7 أيار/مايو 2024، بعد عام واحد بالضبط من استعادة الجامعة العربية عضوية سوريا، علقت لجنة الاتصال العربية اجتماعاتها، بينما تم الإعلان عن اجتماع مستقبلي في بغداد، لم يتم تحديد موعد.
على الرغم من فشلها، تشير جميع المؤشرات إلى أن الأنظمة العربية لم تستعد بعد لإعادة التفكير في تعاملها مع النظام السوري. بدلاً من ذلك، قاموا بتطبيع التطبيع كشكل من أشكال السياسة العادية. لم تكتف السعودية بإعادة بعثة دبلوماسية إلى دمشق في أواخر أيار/ مايو، بل تحدت أيضًا العقوبات الأميركية لإرسال قطع الغيار التي تحتاجها سوريا للحفاظ على أسطولها المتدهور بشدة من الطائرات المدنية في الجو. كما استؤنفت الرحلات بين دمشق والرياض. في الواقع، مع تعثر المفاوضات الجماعية، تحولت الأنظمة العربية إلى التركيز على تطوير العلاقات الثنائية لتعزيز مصالحها الخاصة. حتى قبل إعادة إدراج سوريا في الجامعة العربية، أنشأت عمان والنظام لجنة مشتركة. وزار رئيس الوزراء العراقي، محمد شياع السوداني، دمشق في منتصف عام 2023 - وهي أول زيارة من نوعها منذ أكثر من 10 سنوات - بينما عقد وزير الخارجية السوري، فيصل المقداد، مؤخرًا محادثات لتعزيز العلاقات الثنائية مع نظرائه من مصر والبحرين والإمارات.
الأولوية لدبلوماسية النظام
بينما تواصل سوريا المشاركة في القمم الإقليمية، بما في ذلك الاجتماع الأخير للجامعة العربية في المنامة، لا يوجد شك في أن الأسد يفضل التعامل مع الدول المجاورة على أساس ثنائي بدلاً من متعدد الأطراف. على الأقل، يتيح له هذا النهج إعطاء الأولوية لدبلوماسيته. بإشارة إلى تجاهله النسبي لأولويات الأردن - التي كانت من أشد المنتقدين لتورط النظام السوري في تجارة الكبتاغون وقادت الجهود لتعليق عمل لجنة الاتصال العربية - كانت العلاقات الأردنية السورية أكثر برودة من تلك بين النظام والدول الخليجية. لا يعني أي من هذا أن الأنظمة المجاورة قد وضعت جانباً عدم ثقتها العميقة في الأسد. في الواقع، تفضل الأنظمة الخليجية تعريف نهجها تجاه سوريا على أنه مشاركة أو عدم عزلة بدلاً من تطبيع. من جانبهم، يشتكي المسؤولون السوريون بهدوء من رفض الأنظمة الخليجية تقديم دعم مالي كبير لدمشق.
بالنسبة لأولئك الذين يرون أن عزل ومعاقبة النظام السوري هو استجابة ضرورية لسلوكه - دوره الموثق في العنف الجماعي وجرائم الحرب التي تشمل أكثر من 300 استخدام معروف للأسلحة الكيميائية، ورفضه المستمر لتقديم معلومات حول مصير أكثر من 125,000 معتقل في نظام السجون الذي وصفته منظمة هيومن رايتس ووتش بأنه "أرخبيل تعذيب"، سرقته المنهجية للممتلكات من المهجرين قسريًا، دوره في تجارة الكبتاغون - أظهر التطبيع نفسه نتيجة خاسرة. إنه يكافئ إجرامية النظام، ويقوض فرص المساءلة، ويسهل تجنب العقوبات. إذا كانت هناك لعبة طويلة وراء هذه الاستراتيجية "شيء مقابل لا شيء"، فقد أثبتت أنها بعيدة المنال بشكل استثنائي.
عواقب خبيثة للتطبيع إقليميا ودوليا
علاوة على ذلك، فإن استمرار التطبيع له عواقب خبيثة على الجهات الفاعلة الإقليمية والدولية. الحكومات المجاورة التي تعمل على تقليل تدفقات المخدرات غير المشروعة ستُحبط بسبب رفض النظام السوري مكافحة تجارة المخدرات. وبالمثل، لا يوجد سبب للاعتقاد بأن الحوافز المقدمة مقابل التطبيع ستقنع النظام السوري بتغيير مساره وخلق ظروف مواتية للعودة الطوعية للاجئين.
في كلتا الحالتين، ستدفع الحكومات العربية ثمناً باهظاً لتغاضيها عن عملية تطبيع كانت متساهلة للغاية في مغازلتها للنظام السوري. إلى جانب جيران سوريا، منح خطاب التطبيع الترخيص لقادة يمينيين في أوروبا للضغط من أجل عودة اللاجئين السوريين ورفض مطالبهم باللجوء. في أوائل حزيران/ يونيو، أكد مسؤولون من سبع دول أوروبية - النمسا، جمهورية التشيك، قبرص، اليونان، إيطاليا، مالطا، وبولندا - أن الظروف في البلاد قد "تطورت" بما يكفي لإعادة النظر في وضع اللاجئين السوريين. في الآونة الأخيرة، حكمت محكمة ألمانية بأن سوريا أصبحت الآن آمنة لعودة اللاجئين، وهو حكم يتعارض مع الحقائق على الأرض.
الترياق الواضح لاستراتيجية تمنح النظام السوري فوائد سخية بينما لا تحقق شيئًا في المقابل هو وقفها. حان الوقت للحكومات الإقليمية للاعتراف بعبثية التطبيع وتغيير المسار. إلى جانب الولايات المتحدة وشركائها الأوروبيين، يحتاج جيران سوريا إلى إعادة التأكيد على أن النظام السوري نفسه سيدفع ثمناً باهظاً لرفضه المستمر للانخراط، سواء بشأن اللاجئين أو الكبتاغون أو القضية الأكبر المتعلقة بمسار للخروج من الصراع بما يتماشى مع قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254. النظام السوري ليس طبيعياً جيرانه يخدمونه بشكل سيء بالتظاهر بأنه كذلك.
من جانبها، ستستفيد الولايات المتحدة بشكل كبير من الجهود الأكثر حزمًا لعكس مسار التطبيع وتأكيد وضع النظام السوري كمنبوذ. ينبغي للإدارة أن تتحرك الآن، قبل الانتقال في كانون الثاني/ يناير، لنشر مجموعة كاملة من الأدوات الدبلوماسية المتاحة لها - بما في ذلك الدبلوماسية الاقتصادية الأكثر قوة من خلال العقوبات من الأطراف الثالثة - للإشارة بشكل أكثر حزمًا إلى نيتها بنشاط لتعطيل عملية التطبيع المعطلة بشدة. حتى الآن، تخلت الإدارة بدلاً من ذلك عن حتى النفوذ المحدود الذي منحه لها الكونغرس.
